1938年9月底，日军将进攻矛头直指琼崖，不仅频繁轰炸 海口 、府城等重要城镇，还派出海军窜犯岛南 榆林港 ，为登陆作战进行准备。危急之下，中共琼崖特委从大局出发，主动做出让步，最终与国民党当局就红军改编后的番号、编制、军需、指挥权限等问题达成一致，初步建立琼崖抗日民族统一战线。12月5日，琼崖红军游击队集中在 琼山县 云龙墟举行改编暨誓师抗日大会，部队正式改编为广东民众抗日自卫团第十四区独立队，下辖3个中队，队员300余人，冯白驹担任队长。此次改编是党的统一战线政策在琼崖的胜利，为整合抗日力量、广泛发动群众、开辟和巩固 琼崖抗日根据地 奠定重要基础，也极大鼓舞当地群众的抗日信心。

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